??近日,河北省住建厅、省发改委、省国土资源厅、省工商行政管理局、省公安厅联合印发并实施《关于建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制的若干意见》,切实加大违法行为查处力度,坚决遏制新增违法建设,规范房地产开发建设秩序,保护人民群众合法权益。

??未办理施工许可项目 不得为其供水供电

??各市、县(市、区)政府要将本辖区国有土地和集体土地上所有新增用于销售的居住、商业、旅游、教育、养老等类项目(包括城中村、城郊村改造等项目),统一纳入房地产开发项目违法建设防控范围。凡未办理施工许可的建设项目,施工企业不得进场施工,商砼生产企业不得为其供应预拌混凝土和砂浆,供水、供电企业不得为其供水、供电,渣土营运单位不得提供渣土运输服务。

??各市、县(市、区)政府要建立健全覆盖全域的网格化巡查制度,实施职能部门、街道(乡镇)、社区(村委会)三级巡查防控,明确责任人员和巡查频次,实行定人、定时、定岗、定责,努力实现新增违法建设从产生到发现不超过2个工作日。

??综合运用卫星遥感、无人机、数字化管理平台等技术手段,快速发现新增违法建设。加强社会监督,畅通信函、电话、电子邮箱、手机APP、微信等投诉举报渠道。

??正在建设的违法项目 停水停电堵路断路

??完善首查负责、案件移送和即查即纠制度,建立违法建设快速制止机制。市、县国土资源、城乡规划、住房城乡建设、城管执法等部门以及乡镇政府对行业监管和受理投诉举报中发现的新增违法建设负有首查责任。

??首查单位对其管辖范围内的首查案件应立即依法查处,对不在其管辖范围内的案件应立即通知有管辖权的单位并在2个工作日内移送案件;有管辖权的单位接到案件后应立即依法查处,并在处理决定作出后2个工作日内书面通报首查单位。

??对正在建设的违法项目,有关职能部门一经发现应当立即责令开发企业停止建设(违法行为),责令施工企业停止施工,责令商砼企业停止预拌混凝土及砂浆供应,函告相关单位停水、停电,必要时可采取堵路、断路措施。

??违反规划许可建设的一律拆除

??对开发企业,凡擅自转让开发项目的一律依法没收违法所得并处5倍罚款;超越资质或无资质开发的一律依法处以10万元罚款,逾期未改正的,有资质的一律依法吊销资质证书,告知工商和市场监管部门依法吊销营业执照。

??未取得用地批准手续、规划许可或违反许可规定建设的一律依法填平基坑、拆除(或没收)违法建筑物或其他设施,恢复原状并对违法占地处以每平方米30元的罚款;施工图未审查或审查不合格、未实行监理或未办理质量监督手续擅自开工或未按审查合格的施工图施工的一律依法处以50万元罚款。

??不符合商品房销售条件收取或变相收取预定款性质费用的一律依法处以3万元罚款,属擅自预售商品房的一律依法没收违法所得并处已收预付款1%的罚款;未取得施工许可擅自开工建设的一律处以工程合同价款2%的罚款。

??开发企业违反《建设工程质量管理条例》受到处罚的,一律依法按单位罚款额的10%对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。

??对施工企业,凡在开发企业获得施工许可前擅自施工的一律依法处以3万元罚款,未取得安全生产许可证擅自施工的一律依法没收违法所得并加处50万元罚款。

??对房地产中介机构,凡代理销售不符合销售条件的商品房的,一律依法处以3万元罚款。

??对广告主、广告经营者和发布者,凡为违法项目销售(或以认 筹方式销售)设计、制作、代理、发布广告的,应罚款的一律依法从重处罚。

??为违法项目提供服务的企业记入“黑名单”

??将违法开发企业以及为违法项目提供服务的建筑施工、商砼生产、渣土运输、中介服务、供水、供电等企业及其法定代表人和直接责任人员记入“黑名单”。实行严厉的联合惩戒,凡记入“黑名单”的企业和人员,有关行业主管部门一律实施不低于5年的市场禁入措施。

??对开发企业,投 资项目审批部门不予核准新项目,国土部门不予受理土地招拍挂,住房城乡建设部门不予受理资质升级和行业评优评先并列入重点监管对象增加检查频次;

??对施工企业,住房城乡建设部门不予受理资质增项、升级和行业评优评先并列入重点监管对象增加检查频次;

??对商砼生产、渣土运输企业,住房城乡建设部门、城管综合执法部门列入重点监管对象增加检查频次;

??对房地产中介机构取消网上签约资格。

??在市场禁入期内,凡记入“黑名单”的个人依法不得担任开发、施工、设计、监理等企业的主要负责人和技术负责人,有执业资格的一律列入重点监管对象增加检查频次。

??对新发生的违法项目 要倒查监管部门责任

??对新发生的违法项目,要倒查监管部门责任,严肃问责,决不手软。对在日常监管工作中不受理群众投诉举报、不及时移交违法线索、不及时制止违法建设,对违法建设行为避重就轻、随意减轻处罚、不记入“黑名单”或干预、插手项目开发的党员领导干部,以及从事违法建设或为违法项目提供设计、施工、监理、供水、供电、渣土运输等服务的企事业单位中负有责任的党员干部,依法依纪追究党纪、政纪责任。对房地产领域管理秩序混乱的市、县,要启动对当地政府主要领导及其他负有责任的领导人员的问责机制。

  解读:《关于建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制的若干意见》

  房地产领域违法建设监管始终是社会民生关注重点。党的十八大以来,我省城市房地产开发建设蓬勃发展,对改善居民住房条件和城市面貌,拉动经济持续增长发挥了重要作用。为规范房地产市场秩序,解决快速发展中出现的问题,我省自2015年开始连续开展房地产专项整治、解决房地产开发遗留问题等专项工作,收到明显成效。为进一步建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制,切实加大违法行为查处力度,坚决遏制新增违法建设,规范房地产开发建设秩序,保护人民群众合法权益,结合当前工作实际,省住房城乡建设厅、省发改委、省国土厅、省工商局、省公安厅联合印发《关于建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制的若干意见》(以下简称《意见》)。

  《意见》借鉴浙江等先进省份经验,重点把握了三个特点:一是坚持问题导向,根治房地产领域违法建设“屡禁不止”“循环整治”的问题;二是织密防控网络,按照夯实责任、防控结合的思路,提出了从预防、发现到制止、查处各个环节的具体措施;三是形成高压态势,通过实施顶格处罚、联合惩戒和严肃问责,构建对违法行为的高压震慑态势。主要内容包括四部分:

  第一部分:总体要求。明确了指导思想、工作目标,提出建立健全房地产开发违法建设防控治理长效机制,对新增违法建设实施最严格的“零容忍”,建立第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处的制度网络,严格执法,应拆尽拆,坚决根治房地产开发违法占地、违法建设、违法销售“屡禁不止”“循环整治”的问题,为河北高质量发展提供坚实保障。

  第二部分:健全责任机制。明确了市、县(区)政府在组织领导本辖区防控治理房地产领域违法行为方面的主体责任,以及国土资源、城乡规划、住房城乡建设、城管综合执法等部门的行业监管职责,并对建立部门间以及与街道、社区的联动机制提出要求,防止出现知情不报、有案不接现象,切实形成工作合力。

  第三部分:织密防控体系。一是规定了防控范围,在项目种类上,涵盖国有土地和集体土地上的所有新增用于销售的居住、旅游、教育、养老等各类项目;在违法行为上涵盖了违法占地、违法建设、违法预售等各类违法行为。二是构建了具体防控网络,在强化违法建设的预防措施、第一时间发现机制和第一时间制止机制等方面提出了具体措施,涵盖了对开发企业、建筑施工、商砼生产、渣土运输、供水供电等企业规范经营的要求,以及对政府各有关行业监管部门第一时间发现、制止、案件移交的具体要求和工作标准。三是搭建信息平台,向社会权威发布房地产领域合法项目情况,向公众提示风险,从需求方引导群众抵制非法项目。

  第四部分:加大惩戒力度。通过顶格裁量,严厉处罚,在全社会形成不敢违法的高压震慑态势。一是根据现行法律法规对违法行为的处罚规定和执法部门的裁量权限,对防控房地产开发违法建设关键环节的重大违法行为统一了行政处罚的裁量标准,一律实施顶格处罚。文中所涉行政处罚事项均有法律法规依据,处罚额度限定在法定自由裁量的幅度和权限内,不涉及行政处罚的设定问题。二是实施失信联合惩戒,对违法违规的房地产开发、建筑施工、供水供电、中介服务、广告宣传等各类主体建立“黑名单”,实施市场禁入措施,列为重点监管对象。三是强化执纪问责,对管理秩序混乱的市、县政府启动问责机制,对落实防控体系中的违规违纪党员干部予以追究问责。四是加强舆论宣传引导,对违法建设行为形成警示和震慑,推动形成共建共治共享的良好局面。